关于全面强化“智慧新津”建设和纪检监察工作深度融合与相互促进的思考

前段时间，我有幸参加了全区第二期“智慧新津”CIO训练营，会上聆听了相关专家学者和职能部门对数据智能助力治理现代化、“智慧新津”建设、“报表通”助力基层减负、“津政通” 提升政务服务质效等四个主题分享，我对数字政府建设有了初步认识和体会。后来，又随丁书记到区智慧治理中心（区行政审批局）开展了专题调研，对数字城市、数字政府有了更加直观的感受。会后，我认真学习了习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习会上关于推动我国数字经济健康发展的重要讲话精神，中央、省、市、区相关重要文件以及《数字政府2.0》书籍，对把握数字经济发展趋势和规律，推动数字经济健康发展有了全新的认识。我结合纪检监察工作，就如何全面强化“智慧新津”建设和纪检监察工作深度融合与相互促进，进行了认真思考，现将相关情况汇报如下。

一、习近平总书记关于数字经济的重要论述以及全国、四川省、成都市、新津区数字经济发展现状

（一）习近平总书记关于数字经济的重要论述

习近平总书记指出：近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。总书记的讲话高度概括了当前全球经济环境下数字经济的重要作用并指出了怎么样把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展的路径。这为我们推动数字经济健康发展指明了方向，提供了根本遵循。

（二）全国数字经济发展现状

“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2017年到2021年，我国数字经济规模从27.2万亿增至45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%，成为推动经济增长的主要引擎之一。2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。2021年 12 月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，明确了“十四五”时期国家推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达10%，软件业务收入突破14万亿元，大数据产业测算规模突破3万亿元，在线政务服务超8亿人，建成500个以上智能制造示范工厂，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就政府主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面作出部署。

（三）四川省数字经济发展现状

2019年10月，四川省与河北省（雄安新区）、浙江省、福建省、广东省、重庆市被列为首批国家数字经济创新发展试验区，并相继出台了《关于加快推进数字经济发展的指导意见》《四川省“十四五”数字经济规划》《关于支持四川省数字化转型促进中心建设的政策措施》等文件，促进全省数字经济快速发展。2021年，全省数字经济核心产业增加值为4012.2亿元，占地区生产总值（GDP）的比重为7.5%，比上年提高0.7个百分点。2022年1月，省政府印发实施《国家数字经济创新发展试验区（四川）建设工作方案》，《工作方案》提出，力争到2022年，初步构建与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境，数字产业化和产业数字化取得显著成效，数字经济对四川省GDP贡献率大幅提升。全省数字经济规模超过2万亿元、占GDP比重达到40%。

（四）成都市数字经济发展现状

成都作为四川建设国家数字经济创新发展试验区的核心区域，数字经济发展已跻身全国前列。2021年，成都数字经济核心产业增加值2580.6亿元，占全市GDP比重为13.0%，占四川省数字经济核心产业增加值比重达64.3%。2022年4月出台的《成都市“十四五”数字经济发展规划》明确了今后一个时期的总体目标：到2025年，高水平建成国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区，智慧蓉城、数字经济整体发展水平保持全国第一方阵前列。到2035年，具备强大持续的数字技术创新策源能力与数字经济创新活力，全面建成具有国际竞争力的数字经济新高地。

2021年11月，市委市政府决定启动智慧蓉城建设，标志着成都建设数字城市宏大蓝图正式展开。2022年7月，市智慧蓉城建设领导小组召开2022年第1次会议，审议通过了《智慧蓉城运行管理平台“王”字型架构建设指南》《<成都市“十四五”新型智慧城市建设规划>重点任务和重大工程分工方案（送审稿）》《成都市智慧蓉城建设领导小组工作规则（送审稿）》等重要文件。会议决定选择新津区、高新区、青羊区、金牛区、成华区、龙泉驿区、崇州市和市级各部门，全方位开展第一批区（市）县城运平台和市级部门分中心平台深化试点工作。市委市政府要求全市各级党员领导干部要进一步提高政治站位，把“智慧蓉城”建设的每一项工作抓紧抓好，共同推动“智慧蓉城”建设这个“牛鼻子工程”，为加快建设城市治理现代化的示范区作出贡献。

（五）新津区数字经济发展现状

近年来，新津区委区政府积极抢抓数字经济发展机遇，瞄准产业细分领域，推动数字经济全方位赋能新城市、新制造、新农业，加快构建支撑公园城市高质量发展的现代产业体系。

一是在新城市领域，突出数字赋能新基建，精明建设公园城市。依托天府牧山数字新城，实施“物理城市+数字城市”双开发试点，规划建设6平方公里“TOD+5G”公园城市未来社区，打造新津站智能产业创新集聚核、“3E”公园城市场景沉浸轴、杨柳河生态人文价值转化带。植入智慧商业、智慧办公、智慧游憩、智慧生活、智慧交通等场景，导入数字新基建、数字内容等新兴产业及人群，呈现公园城市智慧场景全景切片。目前，已聚集广联达CIM+、斯维登科技、东软教育、51World数字孪生研究院、天象产城等一批数字经济头部企业。

二是在新制造领域，突出数字赋能新制造，转型发展传统工业。依托天府智能制造产业园，聚焦“智能制造+工业互联”，持续做强交通装备、智能家居、绿色食品等先进制造业集群。在生产端，主攻智能工厂和数字化生产线，提升生产效率；在产品端，主攻智能硬件产品，引育智能硬件产业供应链；在平台端，主攻细分领域工业互联网平台，提供支撑服务。目前，已聚集安睿智达、上海新增鼎、易迅光电、民航物流、至臻光电、小巨人智造等一批数智先进制造业企业。

三是在新农业领域，突出数字赋能新农业，科创助力乡村振兴。依托天府农业博览园，发展“农业+科技”“农业+文旅”“农业+食尚”产业，吸引带团队、带流量、带资本、带技术的创新型企业跨界到乡村发展，大力培育以乡村为场景的新乡村产业集群，打造服务川渝的“数字农博+乡村振兴”综合平台，致力实现“以产兴村、以村促产、产村相融、村社复兴”。目前，已聚集中国农大现代农业产研院、58科技农业总部、新希望智慧养殖、喜马拉雅“听见乡村”、天府新谷农博孵化园等一批数字新乡村产业项目。

同时，新津区深入贯彻市委“智慧蓉城”建设总体部署，聚焦“公共管理、公共服务、公共安全、数字经济”四大领域，以实现“优政、兴业、惠民”为目标，搭建“112N”数字底座，推动城市状态“一网感知”、城市治理“一网统管”、城市服务“一网通办”、城市数据“一网共享”、城市发展“一网协同”，加快建设“智慧新津”，提升城市运行效率。 2022年7月，《成都市新津区关于开展智慧蓉城“王”字型架构建设深化试点工作实施方案》（以下简称《工作实施方案》）经十五届区委常委会第22次会议审议通过并正式印发全区。《工作实施方案》提出了全年“智慧新津”建设的总体要求、工作目标、五大重点任务、保障措施等内容，并开出了两张清单（“智慧新津”试点任务清单和试点场景清单）共计31项试点任务和14个智慧应用场景，明确了时间节点、责任领导、牵头单位、责任单位。

二、“智慧新津”建设是推动全区数字经济发展的重要抓手和载体

数字经济将引领全球第四轮科技革命和产业变革，是新一轮经济竞争的重点领域。数字政府建设是党中央、国务院坚持以人民为中心的发展理念，适应数字经济变革趋势，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

“智慧新津”建设是一项集发展数字经济和建设数字政府两大任务一体的系统性工程，不仅仅是“智慧蓉城”在新津的落地落实，更是区委区政府抢抓数字经济发展机遇，推动数字经济创新发展与城市战略方向相契合、数字经济聚合赋能与主导产业升级相耦合，依托数字政府建设推进治理体系和治理能力现代化，全力推动全区经济社会数字化转型实现跨越式发展的重要举措。可以说，也是全区的“牛鼻子工程”。“智慧新津”建设提出的“三公共一经济”“112N”架构、“五网融合”等核心举措以及“报表通”“智慧砂石”“数字城管”“智慧教育”等14个智慧应用场景的构建，无论是方法还是路径，都走在了全市的前列。当前，我们要以“智慧新津”建设为契机，坚持多方参与、多元合作，让市场主体共享“智慧蓉城”建设的红利和发展机会，加快推进新经济、数字经济发展。

三、主动担当、积极作为、深度融合，全力以赴实现“智慧新津”建设和纪检监察工作均实现高质量发展的奋斗目标

近年来，全国各地纪检监察机关积极利用数字手段拓展监督手段，实现数字经济发展与纪检监察工作深度融合，推动纪检监察工作高质量发展，值得学习借鉴。浙江省纪委监委打通省市县乡村五级的基层公权力大数据监督平台，聚焦老百姓最关心的村社高频事项和小微权力腐败易发多发环节，进行动态监督、实时预警，让百姓身边的公权力运行和监督全程“在线”。贵州省纪委监委将“大数据信息化工程”作为机关能力建设“四大工程”之一，全面推进实施检举举报平台、省管干部廉政档案系统、省巡视巡察工作数据管理系统等建设，实现数字技术和纪检监察工作深度融合发展。浙江省诸暨市纪委监委围绕上级“数字经济”政策贯彻落实和《诸暨市“数字经济”五年倍增计划》执行落地，聚焦政策、责任、服务等关键环节中的问题，强化监督的再监督，护航数字经济健康发展。安徽省芜湖市湾沚区纪委监委坚持“监督+服务”双管齐下，紧盯惠企政策、营商环境等关键环节，为全区数字经济高质量发展保驾护航。

在学习借鉴其他地区先进经验后，建议全区各级纪检监察组织应主动担当、积极作为，全面强化“智慧新津”建设和纪检监察工作深度融合与相互促进，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一方面为全区数字经济健康发展提供坚强纪律保障，另一方面借力数字赋能推动纪检监察工作高质量发展，全力以赴实现“智慧新津”建设和纪检监察工作均实现高质量发展的奋斗目标。

（一）运用“四边工作法”，迅速提升数字能力水平

一是强化学习引领，夯实工作基础。对接区智慧治理中心，邀请数字经济领域专家开展“濯锦•津治新风”数字经济专题培训2次以上，重点学习习近平总书记关于数字经济重要讲话精神，中央、省、市、区重要文件，“智慧蓉城”“智慧新津”建设等内容。针对学习内容召开学习研讨会和课后测验，确保学懂学透。二是强化数字思维，提高工作质效。组织开展纪检监察常用数字化平台运用专题培训，强化纪检监察干部数字思维，培养善于运用各类大数据处理技术的能力，在数据中发现问题，找准问题根源，让过去不易发现的“微腐败”无处遁形。三是强化调查研究，把准工作方向。坚持带着任务“走出去”，怀着诚心“静下来”，谋得良策“提上来”，扎实开展数字经济调查研究工作。成立2至3个数字经济课题研究组，到数字经济发达的广东、浙江、江苏等地区学习先进经验，到牧山数字新城、镇（街道）城运中心、数字经济企业等深入调研，找准全区数字经济发展现状、优势短板、难点堵点以及纪检监察工作切入点和着力点。四是强化成果转化，推动工作落实。由课题调研组成员在区纪委监委理论中心组学习会上专题汇报调研成果。及时把学习调研成果转化为工作实践，创造性地推动工作落实，力争在全市纪检监察系统出台首个护航数字经济发展的工作行动方案。

（二）扛起监督首责，全力护航“智慧新津”建设

一是探索“第一种形态”数字化监督。在区城运中心、“报表通”“智慧社会救助”应用场景等工作环节建立“红黄蓝”三级数字监督机制。针对苗头性、倾向性问题，可对“蓝”“黄”“红”分别采取在线提醒、电话提醒、书面通知的方式，深化运用监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。二是全面实施“智慧新津”专项监督。区纪委监委牵头，坚持“室组地”联动机制，同时联合区委办、区智慧治理中心，按照《工作实施方案》提出的5大重点任务、31项试点任务和14个智慧应用场景任务清单，对责任单位实施跟进监督、专项监督，帮助发现问题，督促问题整改。三是紧盯关键环节监督。组建专业人员监督组，紧盯“智慧新津”建设中项目预审、公开招标、项目验收等关键环节开展业务指导和监督检查，协助责任单位依法依规实施，保护干事创业干部，确保项目建设成为廉洁工程。针对发现党员干部和工作人员存在推诿塞责、敷衍应付、不作为、慢作为等形式主义官僚主义问题的，严肃追责问责。

（三）坚持深度融合，为“智慧新津”建设贡献纪检监察力量

一是建立联系机制，促进平台建设。建立由区纪委监委机关、区智慧治理中心和主要责任单位组成的工作联席会，坚持“一月一研究”，主动参与“智慧新津”建设，重点围绕基层减负、“五网融合”等方面积极建言献策。充分发挥促进完善作用，及时协调解决项目推进过程中存在的问题和困难。二是加强数据分析，优化数字模块。在安全保密的前提下，加强对党政、信访、案管等纪检监察数据和“智慧新津”大数据的综合统计分析研判，找出全区经济社会发展和城市运行管理最难啃的骨头、最突出的隐患、最明显的短板以及可能存在的风险隐患，反馈区智慧治理中心，协助其优化平台模块建设。比如：可将“十大领域”整治重点和前期全区监督检查发现的问题反馈区智慧治理中心。又比如：可将已查办案件中发现的共性问题反馈，通过数字手段尝试堵住风险隐患点。三是坚持实事求是，防止“数字形式主义”。要始终坚持“实践是检验真理的唯一标准”，坚持以人民为中心的发展理念，把实际成效作为数字化手段的出发点和落脚点。坚决防止建设过程中出现“重痕迹、轻效果”的“数字化形式主义”，反而增加基层干部“指尖上的负担”和让干部远离群众现象的发生，让“智慧新津”建成真正的民心工程。

（四）借力数字赋能，推动纪检监察工作高质量发展

一是数字赋能数据筛查。积极对接区智慧治理中心，开放城市数智中台大数据，并在数据库之间搭建纪检监察关联，结合信访举报、群众监督、媒体监督、监督检查、巡视巡察等渠道，对群众反映的多发高发同类问题、长期存在的疑难问题和反映集中的行业系统进行筛查分析。二是数字赋能精准监督。根据前期筛查分析结果，为全区开展的“一月一督查”工作精准确定领域（行业）监督主题，从反对“四风”、“十大领域”、联系服务群众、疫情防控等方面，靶向开展政治监督、日常监督。三是数字赋能线索来源。会同牵头部门，在“智慧社会救助”“智慧砂石”“智慧医保”“智慧教育”等重点民生领域智慧场景中建立数据预警机制，根据预警信息快速查找问题线索。将“12388”“码上信访”“码上巡察”模块嵌入“成都新津”APP、“超级绿叶码”小程序，拓宽纪检监察线索来源渠道。四是数字赋能提质增效。持续推进机关谈话室、检举举报平台、综合查询平台、文书制作及措施监管系统、廉政档案管理系统、纪检监察档案、纪检监察内网、会议视频系统数字化建设，深化“津政通”推广运用，积极开发新媒体数字宣传产品，全面提升全区纪检监察工作质效，为纪检监察工作高质量发展插上数字科技翅膀。